Трудная дорога к взаимодействию с властью

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» общественные объединения ветеранов создаются в целях защиты их прав и интересов. При этом в нем подчеркнуто, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления должны оказывать содействие этим общественным объединениям в достижении их целей и задач.

В законе также прописано, что решения по вопросам социальной поддержки ветеранов, деятельности общественных объединений ветеранов принимаются органами законодательной и исполнительной власти всех уровней при участии представителей объединений ветеранов. Таким образом, власть не только обязана оказывать содействие ветеранским объединениям, но и, несет всю полноту ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений установленных законодательством Российской Федерации о ветеранах. Казалось бы, все определено: и обязанность, и ответственность. Только вот какую конкретно ответственность, в законе почему-то не сказано. Не от того ли закон в той степени, как это предполагалось, не работает? Не потому ли первые лица государства вновь и вновь обещают грядущие перемены в жизни ветеранов, требуют повышения роли общественных организаций?

Наверное, многие заметили, как в ходе выборной кампании этого года вновь зазвучала риторика, призванная подтвердить заботу государства о военных, и особенно о ветеранах военной службы и боевых действий.

Только за последнее время Председатель Правительства России В.В. Путин неоднократно заверял ветеранов, что до конца 2011 года все нуждающиеся в улучшении жилья участники Великой Отечественной войны справят новоселье. В 2012 году будут обеспечены квартирами все уволенные без предоставления жилья в 90-х годах и ранее военнослужащие.

Правительство РФ приняло постановление от 21 марта 2011 года №183 об образовании Координационного совета по делам ветеранов при Правительстве Российской Федерации и утвердило Положение о нем.

По словам Президента РФ Д.А. Медведева, выплаты военным пенсионерам вырастут в 2012 году минимум в 1,6 раза. В этом направлении сделаны первые шаги. С 1 апреля военные пенсии повышены на 6,5 процента, а ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий составит 1990 рублей.

Этими действиями руководство страны вселило надежду, и ему поверили, что перекос в ситуации, когда ветераны оказались никому не нужными — ни силовым ведомствам, ни администрации муниципальных образований, — будет устранен и социальная справедливость по отношению к ним восстановится. Поверили так, что невозможно себе представить, что произойдет с ветеранским сообществом, если их ожидания не сбудутся. Мне совершенно ясно, зачем первым лицам государства понадобилось так активно заниматься ветеранами войны и боевых действий. Уже почти год на политическом Олимпе обсуждается вопрос, какой быть и как совершенствовать «партию власти». «Единая Россия» набрала менее 50 процентов голосов в семи регионах из 12, где 13 марта 2011 года прошли выборы в законодательные органы. Эксперты называют результаты неутешительными. И это не случайно.

Уровень доверия к правящей партии и, к сожалению, ко всем структурам власти сегодня падает. Люди за обещаниями не видят ощутимых шагов, которые привели бы к решению актуальных проблем. Тарифы на оплату ЖКХ, ценники в магазинах, новые образовательные стандарты, нищенские зарплаты и пенсии — реальные показатели ухудшения условий жизни россиян.

В этой обстановке властям нужно поддерживать электорат в лице ветеранов, который, с одной стороны, удержал бы кривую их рейтинга от дальнейшего сползания вниз. С другой стороны, проверенные в боях патриоты Родины, при определенном развитии ситуации могли бы оздоровить кадровую политику в выборе и назначении чиновников на местах. Ведь нынешние, в современной экономике РОЗ (Распил, Откат, Занос) воруют не меньше 30 процентов из общего объема госзакупок. Глядишь, и в экономике заведутся серьезные деньги, которых хватит и на бесплатную медицину, и образование, и достойные пенсии, в том числе и военным.

На этом фоне заявления первых лиц государства о необходимости повышения роли и влияния ветеранских общественных объединений в общественно-политической жизни страны закономерны и своевременны. Судите сами, численность самого массового объединения ветеранов, имеющего свои отделения во всех субъектах Российской Федерации, Всероссийской организации «БОЕВОЕ БРАТСТВО», в начале 2011 года превысила сто две тысячи. Причем каждый из них имеет членский билет. Замечу, активное ядро «Справедливой России» — 120 тысяч. Но этот факт ни в коей мере не означает, что Организация может объявить себя сначала общественно-политическим движением, а затем и самостоятельной партией. Всероссийская организация «БОЕВОЕ БРАТСТВО» не ставит таких целей и не имеет таких намерений.

Председатель Всероссийской организации «БОЕВОЕ БРАТСВО» Б.В. Громов отвечая на вопрос делегата IV cъезда председателя Совета Чукотского автономного округа Юрия Крылова, связанный с перспективой дальнейшего развития, сразу остудил горячие головы. Борис Всеволодович сказал: «Сегодня власть не только знает, но и принимает меры к снижению социальной напряженности в ветеранской среде! Что касается партии? На III съезде «БОЕВОГО БРАТСТВА», как вы помните, мы договорились о том, чтобы вообще вопрос преобразования Организации в партию снять и больше его не поднимать. Тем более что наше «БОЕВОЕ БРАТСТВО» сегодня широко представлено во властных структурах разных уровней, особенно в законодательной. Имеет своих членов в представительных органах больше, чем практически любая другая партия в России, кроме «Единой России», может, еще и коммунистической партии». Председатель Всероссийской организации «БОЕВОЕ БРАТСВО» обратил внимание делегатов на необходимость совершенствования механизма взаимодействия ветеранских объединений с властью.

К примеру, Владимир Владимирович Путин, лидер правящей партии, внимательно следит за ситуацией в расстановке общественно-политических сил. Он заявил, что исполнительная власть на всех уровнях должна быть готова активно работать с ветеранами и ветеранскими организациями и использовать их потенциал не только как резерв электората, голосующего за партию, но и как до сей поры не востребованный потенциал для строительства новой общественно-экономической формации.

Ни для кого не секрет, что ветераны боевых действий и военной службы уже обосновались в различных эшелонах управления и бизнеса. Среди них немало государственных служащих высокого ранга, в их числе 10 депутатов Государственной Думы ФС РФ — членов Всероссийской организации «БОЕВОЕ БРАТСТВО». Ветераны, состоящие в рядах Организации, средний возраст которых сегодня составляет 43 года, представляют собой серьезную общественную силу и могут составить мощный кадровый резерв любой парламентской партии, законодательной и исполнительной власти из подготовленных, патриотически настроенных специалистов, управленцев. Ветераны, которые ранее были только активным электоратом, сегодня приобретают новую возможность — стать востребованными в процессе переустройства нашего государства. Если ветераны Великой Отечественной войны заслуживают сегодня внимания и почета, то ветераны боевых действий, состоящие в рядах «БОЕВОГО БРАТСТВА», как и других общественных ветеранских объединений, могут и должны стать самой активной частью общества.

И поэтому было бы неправильно, говоря о повышении статуса ветеранских организаций, все внимание к ним со стороны власти сводить к предстоящим подвижкам в социальной области. Ведь для их решения достаточно политической воли первых лиц государства и Правительства. И конечно же созданный недавно Координационный совет по делам ветеранов при Правительстве России имеет далеко идущие общественно значимые цели.

Важным, на мой взгляд, здесь является то, что этот совещательный орган при Правительстве РФ своевременно сформулировал направления взаимодействия власти и ветеранских общественных объединений. Наиболее значимые и долгожданные, о которых мы, ветераны, могли только размышлять, стали:

— предварительное рассмотрение и проведение экспертной оценки предложений по совершенствованию законодательства в части обеспечения социальной защиты ветеранов;

— рассмотрение и оценка вопросов улучшения социально-экономического положения ветеранов; — содействие в проведении единой государственной политики в области патриотического воспитания граждан Российской Федерации, формирования уважительного отношения к ветеранам.

Из этих направлений следует, что представители ветеранских объединений будут привлекаться и участвовать в обязательной экспертизе и оценке законодательных актов, постановлений. Эти функции, как видите, не подходят для определения чисто совещательного органа. И все теперь будет зависеть от того, какую позицию займут члены Координационного совета.

Таким образом складывается благоприятная ситуация в решении проблем ветеранов, и было бы большой ошибкой не воспользоваться этими возможностями. Время требует от ветеранских объединений оказать влияние на происходящие процессы, чтобы провозглашаемые первыми лицами государства практические шаги по коренному изменению социальной политики в отношении ветеранов были реализованы. Уверен, что ситуация изменится, когда предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства будут подвергаться экспертной оценке в Координационном совете. Нам важно не допустить повторения условий, при которых появился пресловутый 122-й закон о монетизации льгот. Второго шанса для изменения ситуации в этой области к лучшему может и не быть.

В связи с этим мы должны перезагрузить механизм организации взаимодействия с властью, который, на мой взгляд, включает: — участие в выдвижении кандидатов из числа членов «БОЕВОГО БРАТСТВА» в депутаты Государственной Думы, законодательных собраний субъектов РФ, муниципальные органы власти по партийным спискам, на основе достигнутых соглашений с парламентскими партиями; — способствовать продвижению наших представителей в члены Общественных палат и советов федерального уровня и субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств;

— выдвижение членов Организации на замещение вакантных должностей сотрудников исполнительной власти. Привлечение в наши ряды сотрудников исполнительной власти, признающих Устав, программные цели и задачи «БОЕВОГО БРАТСТВА»; — модернизацию механизма общественного и информационного сопровождения обсуждаемых решений, законов в публичном пространстве (свои СМИ, Интернет, интернет-портал и т.д.)

— объединение сил ветеранских организаций с целью консолидации их усилий в продвижении инициатив и предложений по социально ориентированному законодательству;

— направление в адрес властных структур писем, запросов, выступление в СМИ, участие в конференциях, «круглых столах», акциях, цель которых – добиться принятия решения в интересах ветеранов;

— инициирование парламентских слушаний, совещаний по проблемам ветеранов, их пенсионному, социальному и медицинскому обеспечению как основы подготовки принятия или отклонения закона.

Мы не должны допустить, во-первых, чтобы предвыборная риторика власти затихала и забывалась до следующих выборов. Во-вторых, чтобы жизнь человека, уволившегося, из армии даже с правом на пенсию ухудшалась с каждым годом.

Для этого мы обязаны выстроить четкую вертикаль взаимодействия — от заместителя Председателя Организации (ответственного за условно обозначенный округ), Совета регионального отделения до губернатора, законодательной и исполнительной власти, муниципальных администраций. И не ждать указаний и отмашки со стороны высокопоставленных чиновников. У нас есть закон «О ветеранах», и он должен работать!

Одним из важнейших факторов, определяющих эффективность работы представительного органа местного самоуправления, является взаимосвязь депутатского корпуса с избирателями, населением муниципального образования. Это предписано местным законодательством. Законы, подобные «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области», есть во всех регионах. Нам необходимо учитывать, что они предусматривают большие права депутатов, в том числе право создавать в своем избирательном округе депутатский центр; распространять необходимую информацию через муниципальные СМИ, интернет-сайт; проводить прием граждан и рассматривать поступившие от них предложения, заявления и жалобы. Не воспользоваться депутату Законодательного собрания-члену регионального отделения Всероссийской организации «БОЕВОЕ БРАТСТВО» (а их у нас 82 человека в 34 субъектах РФ) для информационного сопровождения своей деятельности такими возможностями, как говорят, грешно. Важно наращивать работу и по увеличению числа наших представителей в законодательных собраниях, в органах местного самоуправления.

Но, к сожалению, выборы 13 марта показали серьезные недоработки в этом направлении. Только один из семи членов нашей Организации (по данным на 8 апреля 2011 года), выдвигавших свои кандидатуры для избрания в органы законодательной власти, по итогам выборов стал депутатом законодательного собрания (Республика Адыгея — Д.Р. Мирза). Семь представителей «БОЕВОГО БРАТСТВА» избраны в депутаты советов муниципальных образований, два заняли пост глав районного и городского муниципального образования. Всего принимали участие 18 наших активистов в 10 из 72 регионов, где были назначены выборы. Надо признать наше участие в этой избирательной кампании самым нерезультативным за последние два года по количеству избранных. Судите сами: октябрь 2009 года — одержали победу на выборах 102 наших кандидата, март 2010 — 87, октябрь 2010 — 46.

Статистика неутешительная и свидетельствует о том, что проведение предвыборной кампании членами региональных отделений нельзя пускать на самотек. Вместе с тем эта тенденция связана еще и с тем, что членов нашей Организации, пользующихся авторитетом на местах, отдельные региональные чиновники с помощью административного ресурса по- прежнему «не пущают» в избираемые властные структуры. Пора всем делать выводы. И хотя мартовские выборы этого года серьезно не повлияли на общий итог нашего представительства в органах власти, это более 700 человек, завтра при таких тенденциях мы можем растерять все ранее приобретенные позиции.

А ведь сделано немало. Наши региональные отделения в своем большинстве активно включены в социальные общественные процессы. Представители власти в субъектах Российской Федерации — к примеру, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Наталья Комарова, глава города Ханты-Мансийска Валерий Судейкин, глава района Юрий Манчевский и другие — увидели в Совете окружного отделения Организации «БОЕВОЕ БРАТСТВО» своих помощников и консультантов в работе с ветеранами. Власть учитывает мнение и предложения Совета, возглавляемого депутатом Законодательного собрания, членом Общественной палаты России, председателем Общественной палаты Ханты-Мансийского округа — Югра Виктором Заболотским. Недавно законодатели поддержали его инициативы и приняли законы о бесплатном выделении ветеранам, инвалидам и членам их семей земельных участков под строительство жилых домов, о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Успешно и результативно выстроил работу во власти и с властью заместитель Председателя Всероссийской организации, председатель Санкт- Петербургского городского отделения и Ленинградского областного отделения, депутат Санкт-Петербургского законодательного собрания Игорь Высоцкий. Сегодня об опыте деятельности возглавляемых им отделений, его законодательных инициативах знают во всех структурных подразделениях нашей Организации. А недавно Игорь Владимирович предложил внести изменения в Закон «О ветеранах»: приравнять статус ветерана боевых действий к статусу ветерана Великой Отечественной войны; предусмотреть порядок обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года.

Сегодня власти на местах и советы региональных отделений отчетливо понимают, что сотрудничество взаимовыгодно и интересно для обеих сторон. В октябре прошлого года в Республике Тыва по просьбе ветеранов боевых действий построен реабилитационный центр на средства правительства республики. Председатель правительства Республики Тыва, в прошлом участник боевых действий в Афганистане, Шолбан Кара-Оол, всячески поддерживающий ветеранов, инвалидов военной службы и боевых действий, стал одним из инициаторов создания Тувинского республиканского отделения Всероссийской организации «БОЕВОЕ БРАТСТВО».

Недавно главный врач учреждения здравоохранения Саратовский областной госпиталь для ветеранов войн Валерий Шульдяков, член Совета областного отделения, вместе с другими активистами переоборудовали одну из палат госпиталя для проведения комплексной реабилитации ветеранов и инвалидов боевых действий.

Как видите, социальная и общественная деятельность региональных отделений складывается как из больших, так и из малых дел, и в ней не бывает мелочей. Мы не можем приказывать и командовать властью, но мы можем донести до нее общественную позицию, предложения ветеранов, поднять актуальные проблемы и в результате оказать помощь и поддержать конкретного человека. Именно поэтому наше участие в муниципальных проектах повышает доверие общества к власти и значимость проводимых ею мероприятий.

Например, при подготовке к 65-летию Великой Победы, Дню города-героя, Дню инвалидов губернатор Смоленской области Сергей Антуфьев, задействовал весь потенциал ветеранских организаций области. В первую очередь областного отделения Всероссийской организации «БОЕВОЕ БРАТСТВО», членом которой он является сам, а руководит отделением В.Л. Каневский, ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск (А.П. Бунцев), Российского Союза ветеранов Афганистана (А.А. Терлецкий), инвалидов войны в Афганистане (В.И. Захаров), ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (В.В. Вовченко). Активисты этих организаций дополнительно к тем возможностям, которые имеет область, провели мониторинг условий проживания ветеранов и инвалидов войны, военной службы и боевых действий, выявили остро нуждающихся в дополнительном медицинском обследовании, лечении, протезировании, технических средствах реабилитации, организовали благотворительные концерты, оказали помощь членам их семей. Поддержка и внимание были своевременными. Замечу, что в состав Совета Смоленского областного отделения «БОЕВОГО БРАТСТВА» входит мэр города Гагарина А.А. Гринкевич, а депутат Гагаринского городского Совета М.Ю. Андреев является заместителем председателя правления местного отделения.

Сегодня с полной уверенностью можно сказать, что такое представительство и активное взаимодействие с советами региональных отделений, с руководством их структурных подразделений позволяет приблизить муниципальные власти большинства регионов не только к пониманию проблем ветеранов, но и к их решению.

Большинство региональных отделений Организации дают позитивную оценку взаимодействию с представителями региональных властей и выделяют три положительных аспекта: равноправие и партнерство; оказание реальной помощи и поддержки; повышение доверия со стороны власти. Конечно, до совершенства еще далеко.

К сожалению, сегодня в некоторых муниципальных образованиях регионов между властью и структурными подразделениями ветеранских организаций сложились искусственные, бутафорские отношения. У многих не получается предметного взаимодействия. Либо администрация говорит «что вам надо», либо ветеранские организации просят «дайте нам». Но это не партнерство. Это скорее диалог просящего и дающего. Сегодня в этих отношениях существуют немалые проблемы.

Власти работают в рамках бюджета и строгого планирования, поэтому не всегда есть возможности финансирования незапланированных мероприятий и оказания других видов помощи ветеранским организациям: оплаты аренды помещения и коммунальных услуг, содержания инфраструктуры регионального отделения. Довольно часто ветеранским организациям не хватает ресурсов для проведения крупномасштабных мероприятий. Там, где они согласованы с календарным планом муниципальных образований, как правило, без проблем находятся средства на их проведение. Взаимодействие регионального отделения и власти нередко осуществляется не на уровне институтов власти и общественных структур, а строится на личностных отношениях. Необходима стандартизация правил взаимодействия, выстраивания отношений. Уже первый опыт работы созданных Координационных советов по делам ветеранов при главах субъектов РФ еще в период подготовки к памятным и юбилейным датам показал, что не всегда их отношения с общественными организациями складываются идеально. Например, Координационные советы начинают воспринимать региональные отделения как подчиненные структурные подразделения. Они начинают планировать, думать и принимать решения за них, пытаются навязывать им «опекунские» отношения. В такой ситуации очень сложно удержать паритет и дистанцию, проводя свою собственную политику. Это трудно, потому что существуют денежные вопросы, а это — серьезное искушение. Невнимание к этой проблеме может превратить создаваемые повсеместно по решению Председателя Правительства В.В. Путина Координационные советы при правительствах всех субъектов Российской Федерации в дополнительную карманную структуру управленческого звена муниципального образования, действующую на общественных началах.

Избежать многих проблем здесь помогла бы законодательная и нормативная база, которая заложила бы основы конструктивного сотрудничества, взаимодействия и систему обязанностей и ответственности сторон.

Считаю, что деятельность ветеранских организаций, насчитывающих в своих рядах более 100 тысяч человек (имеющих членские билеты) и направленная на укрепление России, должна финансироваться из бюджета государства, к примеру, как парламентские партии, преодолевшие на федеральных выборах трехпроцентный барьер. Результативность взаимодействия ветеранских организаций с органами власти в работе, направленной на улучшение условий жизни ветеранов, результативности патриотического воспитания населения страны, от этого только возрастет.

Анатолий СКРИПКА,

член Центрального Совета

Всероссийской организации «БОЕВОЕ БРАТСТВО»